秘书

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1. 新形势下我国推进科技创新国际合作的战略方向

黄烨菁

秘书 2023, 41 (4): 17-25.

摘要（142）

PDF（pc）（1489KB）（529）

党的二十大报告提出，扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。在高新技术领域，美西方国家以意识形态对抗为导向的政府干预与封锁持续扩大，其在部分技术领域的封锁和交流限制给中国企业和科技人员开展对外合作带来不确定性，成为中国与以美国为代表的发达国家之间开展科技交流的最大干扰因素。文章通过回顾我国对外科技合作进程，梳理我国对外科技合作的潜在优势，以及当前美西方国家对华“技术封锁”的矛盾焦点与可突破方向。我国要更加重视利用国际规则手段，积极应对来自海外部分国家的技术封锁和限制。在以关键技术领域自立自强作为中长期科技发展战略核心的前提下，积极拓展合作共赢面并优化合作模式。以“创新网络-创新平台-创新人才”三维为出发点，扩大对外科技合作空间并提高合作效率，探索我国与全球科技创新链对接合作的可持续发展道路。

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2. 英国地方民主的发展路径和复兴举措

孙宏伟, 苟馨月

秘书 2023, 41 (5): 81-95.

摘要（84）

PDF（pc）（1812KB）（432）

英国地方民主兼具古典民主和程序性民主的内涵，强调地方自治和公民参与，主要有代议制民主、参与式民主、协商民主和网络民主等参与形式。在地方治理体制下，英国地方民主的发展路径经历了衰退和复兴。英国政府实施复兴地方民主的多种举措：增强地方政治领导力，赋予地方更多的自治权，鼓励公民参与地方事务，改革选举体制，运用人工智能技术和算法官僚主义解决地方问题，推动地方民主论坛。这些举措取得了一定的成效，但是仍需要培养公民的公共责任意识，从根本上推动地方民主的发展。

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3. 《区域全面经济伙伴关系协定》贸易效应模拟分析

何树全, 张婉婷

秘书 2023, 41 (4): 3-16.

摘要（154）

PDF（pc）（1540KB）（343）

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的实施极大地推动了成员国的国际经贸发展。为进一步研究RCEP对成员国的经济有何影响，本文运用可计算一般均衡模型中的全球贸易分析模型（GTAP），模拟分析RCEP完全实施后，其关税壁垒和非关税壁垒条款对成员国可能产生的贸易效应，重点讨论不同情形下非关税壁垒削减带来的贸易效应。贸易效应具体分解为贸易创造、经济增长、贸易条件和社会福利四个指标。模拟结果显示，实施RCEP能显著提升成员国的贸易效应，削减非关税壁垒带来的贸易创造和经济增长比降低关税更为显著，且可对成员国的贸易条件和社会福利起调节作用。因此，国际贸易合作需关注非关税壁垒等边境后政策的制定与实施。

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4. 老龄化背景下智慧健康养老服务政策文本分析——以广东省为例

王鸿宇, 林盈吟

秘书 2023, 41 (5): 45-60.

摘要（118）

PDF（pc）（2256KB）（302）

智慧健康养老作为一种新型养老服务模式而成为现代社会的热门议题，同时也成为我国积极应对人口老龄化的重要方式之一。本文针对智慧健康养老服务政策建立了一个包含政策工具类型和ERG需求理论的二维分析框架，将广东省发布的30份政策文件作为研究样本，采用内容分析法进行分析与评价。研究发现：各类政策工具结构性失衡，智慧健康养老服务内容体系不均衡，参与主体未充分发挥作用，智慧健康养老服务政策的有效性和实践性较差。对此，应平衡政策工具的应用，完善智慧健康养老服务内容，加强参与主体的均衡性，强化智慧健康养老服务政策的系统性并提升政策的效力。

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5. 家庭代际支持对失能老人孤独感的影响研究——基于CLHLS数据的实证分析

弓慧洁, 马宇祥, 龚文海

秘书 2023, 41 (5): 34-44.

摘要（116）

PDF（pc）（1099KB）（297）

随着人口老龄化程度的加深以及家庭结构和代际关系的转变，失能老人孤独感问题引起社会各界关注。基于2018年中国老年健康影响因素跟踪调查（CLHLS）数据，采用描述性分析和有序多元logistic分析，探究家庭代际支持对失能老人孤独感的影响。研究发现：家庭代际支持中的精神支持和照料支持对降低失能老人的孤独感具有显著正向影响，但在婚姻状况、受教育程度、失能程度和社区生活照料服务方面表现出明显的人群差异性；家庭因素和健康因素在失能老人“家庭代际支持-孤独感”的研究框架中同样具有显著影响。对此，政府应出台相关政策，健全居家养老服务体系，密切关注失能老人的精神需求，重视对无配偶、受教育程度低、失能程度高等情况的老人加大代际支持力度。

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6. “专家”如何激活参与式治理？——对X街道“微花园”项目实践的观察

纪岫辰, 杨帆

秘书 2023, 41 (4): 50-64.

摘要（94）

PDF（pc）（2317KB）（251）

以基层网格为依托，“参与式治理”成为一种具有创新政策动员、塑造治理合法性、提高公共服务质量、强化问责等多重功能的治理理念。然而，针对“谁来参与/要不要参与/怎么参与”等本源性的问题，“参与式治理”无法给出标准答案；面对“表演式参与”与“抗争性参与”等与治理预期相悖的现象，这一理念的倡导者也往往给出同语反复的解释。事实上，参与式治理中存在的沟通和动员困难，通常无法靠政府与民众自行化解。而借助第三方力量重塑治理结构和行动策略，是一种值得期待的思路。A市X街道“微花园”项目引入了由大学教授、专业规划师、社会组织成员组成的社区规划师团队，作为“微花园”项目的第三方力量在实践中起到链接资源、培育能力、促进沟通等作用。基于CLEAR模型，对这一群体在参与渠道、参与动力和参与能力三个维度的行动策略进行分析，可初步提炼“专家”激活参与式治理的实践逻辑，也为社会治理共同体的研究提供新的命题。

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7. 突发事件中政务微博的舆情信息工作策略研究——以“9·5”泸定地震为例

黄君婷, 叶文举

秘书 2023, 41 (4): 81-92.

摘要（125）

PDF（pc）（1592KB）（251）

文章以“9·5”四川泸定地震为例，以三个地方政务微博为研究对象，采用统计分析法、内容分析法和对比分析法，对事件中地方政务微博的信息响应情况、信息发布内容及文本特点、信息互动情况、信息传播效果四个方面进行分析。结果表明，以受众为中心的舆情信息工作策略对信息传播有积极作用，开展舆情信息工作需注重政务微博群的信息发布协同联动。因此，政务微博在突发事件中应紧贴受众需求，优化信息发布机制；提高服务意识，促进政民双向沟通；强化联动网络，发挥微博共振效应。

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8. 街道办推动营商环境建设的职能及其优化

翟磊, 王艺琳

秘书 2023, 41 (5): 3-12.

摘要（237）

PDF（pc）（1430KB）（241）

优化营商环境有助于解放和发展生产力，激发市场经济活力。在营商环境建设体系中，街道是打通“最后一公里”的重要环节。街道办作为政府派出机关，具有一定的经济职能，也面临着职能转变、强化党建引领和公共服务供给的新导向、新要求。尽管街道办开始逐渐剥离招商引资等直接经济职能，但是在优化服务、建设营商环境等间接服务领域的重要性却更为突出。因此，要厘清街道办在营商环境建设中的职能定位，针对其面临的条块分割、权限不足等难题，从基于信息技术提升属地惠企助企服务的精准度、延伸“吹哨报到”机制提升属地助企纾困的实效性两个方面着手，通过数据信息联动摸清“底数”，通过数据分析优化监管流程，通过细化职能清单颗粒度提升工作准确性，为更好地建设营商环境提供保障机制。

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9. 政府促进社会组织参与扶贫的政策工具分类与选择——基于“十三五”期间的政策文本分析

邵任薇, 冯楠, 曹灿文

秘书 2023, 41 (6): 3-15.

摘要（156）

PDF（pc）（1688KB）（204）

社会组织作为社会的基本主体，在精准扶贫中扮演着不可或缺的角色。政府如何充分发挥政策作用，激励社会组织为扶贫事业贡献力量，对于巩固扶贫成果与转移“三农”工作重心具有重要意义。基于施耐德和英格拉姆的政策工具理论，运用NVivo质性分析软件，对“十三五”期间具有代表性的52 份政策文本进行人工编码和文本分析。研究发现，政策工具缺乏有效组合，具有结构性失衡特征，且使用时仍有局限性。对此，建议创新更多的政策工具组合策略，注重各种政策工具使用的均衡性，增强政策工具的实施效果。

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10. 我国数字平台企业发展的理论基础、问题及对策建议

黄诗睿, 李庚泽, 蔡春林

秘书 2023, 41 (4): 26-33.

摘要（128）

PDF（pc）（1204KB）（174）

文章基于数字平台生态系统的经济学理论与技术理论、数字平台经济治理理论，以“理论-政策-规则”多层面、“历史-现时-未来”演进性综合-动态分析方法，对我国数字平台企业发展的理论基础、现状与作用、不足与挑战、对策与建议等进行探究。为摆脱数字平台企业的发展困境，政府与企业应制定整体性、系统性的措施：构建环境良好的生态体系，完善监管体系和数字经济治理体系，有效打击垄断行为等。

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11. 《华氏新义庄事略》所见清代文书制度与政务流程

王永春, 韩翠

秘书 2023, 41 (6): 70-84.

摘要（51）

PDF（pc）（2943KB）（164）

《华氏新义庄事略》主要围绕无锡华氏新义庄的筹建与申请“颁给印帖立案”，较为完整地保存了清代文书的基本样貌。本文通过对其中装叙结构公文的合理解读，能够大致复原整个公务事件的政务运行轨迹，对研究清代文书的结构、行移关系与义庄类公益事业申请立案的政务流程具有参考意义。

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12. 城市社区风险治理响应机制概念模型及评价指标体系构建：一个安全韧性释义

何继新, 贾慧

秘书 2023, 41 (6): 28-38.

摘要（54）

PDF（pc）（1521KB）（157）

随着城市化进程的不断加速，诸多脆弱性风险致因及社区整体安全问题对现有的城市社区风险治理模式提出了挑战。社区安全韧性理念赋予城市社区风险治理模式转型以新的机遇，也使如何在新形势下通过社区安全韧性治理来促进社区整体安全成为政策要点。文章在厘清城市社区安全韧性与评价体系理论的基础上，提出建立社区安全韧性治理响应机制是推动社区安全治理的新路径；并根据“驱动力-压力-状态-影响-响应”模型框架，从安全韧性层面切入城市社区风险治理响应机制的视角进行探析；建立相应的评价指标体系，指出社区安全韧性治理提升方向。

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13. 社区社会组织党建实践的维度剖析与影响机制研究

宋程成

秘书 2023, 41 (4): 34-49.

摘要（115）

PDF（pc）（1793KB）（156）

通过对国家、政党和社会三者关系的考量，本研究在政治嵌入个人关系分析的基础上，增加了结构关系维度，进而探讨政治嵌入的三个关键变量（组织领导人从政经历、成员党员身份、党组织设置）与社区社会组织发展之间的关系。基于对N省X市238个社区社会组织调研数据的回归分析和访谈材料分析结果可以发现：社区社会组织成员的党员身份与组织有效性之间存在显著正相关关系；社区社会组织内部党组织不仅会直接影响到组织的正式性和有效性，还可以经由组织正式性间接影响到组织有效性。上述结果表明，政治嵌入理论可以为党建研究提供坚实的理论基础，而党建研究则拓展了政治嵌入理论的分析图景。最后，在此基础上提出了本研究的政策启示、潜在不足以及未来可能的研究方向。

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14. 数字化协同：城市生活垃圾治理新引擎——以红庙岭循环经济产业园区为例

王慧敏, 张廷君

秘书 2023, 41 (6): 39-47.

摘要（84）

PDF（pc）（1187KB）（131）

随着新兴信息技术的发展，利用数字技术提高城市公共服务效能，成为新时代背景下城市治理现代化的发展方向。本研究以福州市红庙岭垃圾治理项目为案例，在SFIC协同治理模型的基础上运用“数字+ 协同”联动治理框架，分析城市生活垃圾治理的改革创新。研究发现，数字技术持续影响着城市生活垃圾协同治理全过程，对城市生活垃圾治理提出了新的要求。对此，要平衡好协同主体、协同过程、协同技术三者的关系，促进大数据治理技术与城市生活垃圾协同治理深入融合。数字化引擎的外在驱动力以及协同治理过程的内生动力能够有效提升城市生活垃圾治理的效能，推动城市治理发展。

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15. 香港特别行政区营商环境治理模式创新及对内地的启示

宋林霖, 任亚肃, 彭云

秘书 2023, 41 (5): 13-20.

摘要（112）

PDF（pc）（1029KB）（126）

香港特别行政区作为国际金融、航运、贸易中心，以良好的营商环境吸引了众多海外和内地投资者前往投资创业。香港特别行政区营商环境改革创新以治理目标便利化、治理内容精准化、治理方式协同化为主线，折射出“市场主导+政府促进”的治理理念、开放型经济体国际化的发展定位和高效回应市场主体诉求的行动路线，其在营商环境治理领域积累的经验对内地各地方政府具有参考性和示范性作用。本文通过深入分析香港特别行政区营商环境改革进程，讨论其营商环境治理经验的可借鉴性，探寻内地深化政府职能转变、优化营商环境的合理路径。

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16. 平台生态垄断的规制困境与治理机制研究

吕美玲, 毛文娟

秘书 2023, 41 (5): 21-33.

摘要（111）

PDF（pc）（1710KB）（97）

随着平台经济进入大众视野，平台企业发展逐渐步入成熟期，形成了多业务领域相互关联的平台生态系统。平台经济出现了以“平台模式、生态系统”为主的新型竞争关系。在传统工业时代，企业之间的竞争主要取决于价格和产品质量，而平台企业之间的竞争侧重于算法和数据，导致市场上出现了新的垄断行为。反垄断对于维护公平竞争的社会主义市场经济秩序至关重要，尽管我国对反垄断执法进行了较大改进，但是针对平台生态垄断的治理机制仍有待完善。基于此，通过对我国平台经济发展现状的剖析，梳理平台生态垄断行为及其规制困境，构建政府主导、社会参与、平台践行的多元治理模式，发挥多元主体的协同作用，提高治理水平，从而促进平台经济的创新发展与公平竞争。

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17. 安抚与动员：易地扶贫搬迁农户的社区参与何以有效？——来自桂南A县的案例调查

黄六招, 谢钱铖

秘书 2023, 41 (4): 65-80.

摘要（125）

PDF（pc）（2038KB）（95）

易地扶贫搬迁社区建成投入运营后，推动搬迁农户融入社区成为治理中的重要任务。基于公民参与之梯理论构建从被动参与向配合参与再向主动参与逐级进阶的分析框架，从桂南A县Z社区的案例调查结果来看：先通过安抚方式培养搬迁农户的参与意愿，引导搬迁农户参与社区和社会力量组织的生计、文体、议事活动，从而降低参与成本，提高参与收益；然后采取动员策略增强搬迁农户的参与能力，加强搬迁农户与政府之间的相互信任，吸纳搬迁农户进行政治参与，推动居民自治。以上两种策略促成了搬迁农户从被动参与向积极主动参与的转变，使有效的社区参与转化为搬迁农户的社会融入，进而提升易地扶贫搬迁社区的治理现代化水平。未来，政府应为搬迁农户提供更多参与渠道，保障参与有效性，持续降低参与成本，培养社区治理共同体意识，最终超越线性居民参与之梯，走向共同生产。

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18. 威尔逊关于行政的首批文献

伍德罗•威尔逊作, 周荣, 孙玉华, 刘畅译, 张桐校改

秘书 2023, 41 (5): 73-80.

摘要（58）

PDF（pc）（989KB）（86）

学界一般认为，行政学起源于伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政之研究》，但不可否认的是，威尔逊稍早的三篇文章已为《行政之研究》的成文打下了基础。这组被称为“威尔逊关于行政的首次书写”的文献包括《参议院礼节》《关于行政的笔记》和《管理的艺术》，由粗糙笔记到“开山之作”的发展脉络也在其中若隐若现。我们特别编译了这组文献，以飨读者。

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19. 基于用户需求的政策文本标准化与智能服务策略——以平湖市政策文件标准化为例

刘丽珍

秘书 2023, 41 (6): 58-69.

摘要（50）

PDF（pc）（2214KB）（80）

随着我国电子政务的发展，地方政务实践已取得阶段性成果。各级政府发布的政策数量越来越多，用户快速有效地获取所需政策文件尚存在诸多障碍。各地政府建设的政务网站具有不同的功能模块和信息资源整合方式，在此背景下，从满足各类用户不同层次的需求出发，对政策文本进行结构化解析，实现地方政策文本标准化，优化政务标签，方便政策制定者利用关键词和模板快速制作文件；将文件结构化入库，方便用户自动、快速、有效地获取符合自身需求的政策文件，形成政策文件从供给端到需求端的契合机制，打通政策到人的最后一公里，是地方政务服务发展的必然要求。通过对政策文本标准化和政务信息资源整合方式的研究，探索如何通过用户画像匹配有效的政务数据信息，为地方政府实现政务服务管理的标准化和智能化提供建议，从而提高政务服务效率和用户满意度。

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20. 群众活动团队型社区社会组织发展困境与对策研究：基于资源依赖的视角

郑晓华, 金韬, 张博雯

秘书 2023, 41 (6): 16-27.

摘要（76）

PDF（pc）（1547KB）（80）

近年来，随着我国政府加快推进“服务型”政府转型，城市中的社区社会组织越来越多地承接了转移自政府的部分职能。社区居民自发成立的群众活动团队型社区社会组织凭借体量小、准入门槛低、深耕于当地社区等优势迅速崛起，在社区公共服务、社区居民基层自治、社区居民权益维护等方面发挥了重要作用。但在当前的政策环境下，群众活动团队型社区社会组织与政府的关系尚未完全理顺，组织自身的发展也尚未完全成熟，存在资源获取渠道相对单一、服务能力参差不齐、竞争力相对薄弱等问题，以致其在短期发展后陷入困境。本文以资源依赖理论为视角，选取城市社区中典型的群众活动团队型社区社会组织案例进行比较研究，探寻其陷入发展困境的深层原因。研究发现，在较大的资源依赖程度差异性作用下，组织对自身和外部资源管理的失效是阻碍其发展的症结所在。对此，从政府和组织两个方面提出促进群众活动团队型社区社会组织发展的策略。

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