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2026年 第44卷 第2期    刊出日期：2026-03-25

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本期专题

五维重构：数字政府对于营商环境优化的影响机制研究

翟磊, 童瑶

2026, 44(2):  3-14. 

摘要 ( 3 )   PDF (2012KB) ( 2 )  

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数字政府是信息技术与国家治理深度融合的战略产物，驱动治理模式从经验决策转向数据驱动、服务供给从被动响应升级为主动感知，并通过“最多跑一次”“一件事改革”等切实优化营商环境。数字政府建设通过技术赋能重构了政府与市场的互动方式，对营商环境优化的影响呈现从时空延展到业务流程再造，最终实行智能化治理的渐进式演进特征。为了系统揭示数字政府建设对营商环境优化的作用机理和内在逻辑，本文基于“技术-组织-环境”（TOE）框架，探讨技术视角下的时空重构，组织视角下的关系重构、流程重构、标准重构，以及环境视角下的资源重构过程，构建“五维重构”分析框架，旨在为未来数字政府建设提供理论参考。

“市政公用服务” B-READY评价体系与国内改革创新的比较考察

贾义猛, 张煜彬

2026, 44(2):  15-25. 

摘要 ( 5 )   PDF (1344KB) ( 2 )  

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政府优化营商环境是培育和激发市场主体活力、提升经济发展内生动力的重要举措，而市政公用服务是营商环境的重要组成部分，也是近年来国内优化营商环境改革的重点。2023 年世界银行正式公布新的B-READY营商环境评价体系，以适应全球经济发展和市场投资的新需求、新趋势。本文在对B-READY最新评价体系中有关市政公用服务的内容展开初步分析的基础上，通过政策文本分析具体考察北京、上海、天津、重庆、银川五市近年来优化营商环境政策方案中市政公用服务改革的最新动态，并尝试总结其共同方向与不同特色。研究发现，五市在提升服务审批效率、保障服务供给质量的基础上，加强信息公开，建立健全监管和投诉机制，提升服务的稳定性、可靠性与安全性，重点推动水电气网等不同服务事项的联合报装、并联审批、联合踏勘，建立跨项目的基础设施网络系统，总体改革方向与B-READY评价体系高度契合，同时也呈现出不同的特色。

数字文化产业出海的营商环境优化问题研究——以文化“新三样”为例

宋林霖, 黄梓璇, 李怡萱

2026, 44(2):  26-34. 

摘要 ( 2 )   PDF (1474KB) ( 2 )  

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在全球文化贸易格局深度调整与数字技术革新的背景下，中国数字文化产业的出海实践正经历结构性转型，其中以网络文学、网络影视剧与网络游戏为代表的“新三样”成为中华文化“走出去”的战略前沿与重要表征。本研究系统探讨文化“新三样”在出海过程中所面临的营商环境挑战，包括法治保障体系不健全、国际市场准入壁垒高企、政务服务效能不足以及人才培养体系不完善等核心问题。对此，提出构建以法治为保障、以协作为路径、以创新为动力的综合治理体系，通过政府、企业与社会等多元主体的协作，文化“新三样”有望在复杂的国际环境中实现从“走出去”到“走进去”的深度转型，为中国文化参与全球文明对话开辟新路径。

公共管理

地方政府的问题识别行为是否避重就轻？——基于省级政府信息公开年报文本数据的经验研究

李学, 方立

2026, 44(2):  35-49. 

摘要 ( 5 )   PDF (1713KB) ( 2 )  

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政府信息公开年报制度中设置强制性问题识别条款的目的，在于迫使地方政府识别并公开政府透明度建设过程中存在的问题，借助社会监督的力量提升地方政府的透明度。本文使用扎根理论的研究方法，对全国29 个省级政府11 年间政府信息公开年报中的问题识别部分进行文本分析，在梳理地方政府问题识别行为特征的基础上，深入揭示其问题识别行为背后隐藏的理性动机，并引入关联数据，借助卡方检验方法，考察其问题识别行为的实际影响。研究发现，地方政府的问题识别行为存在明显的避重就轻的选择性倾向，其问题识别行为既不能体现区域差异，亦无助于提升政府的透明度。

地方政府数字服务能力影响因素及其作用路径研究——基于模糊集定性比较分析 

赵伯艳, 赵婕

2026, 44(2):  50-60. 

摘要 ( 6 )   PDF (1484KB) ( 4 )  

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为探究不同区域政府数字服务能力影响因素及其作用途径，本文基于技术-组织-环境（TOE）分析框架，对25 个地方政府案例进行模糊集定性比较分析。地方政府数字服务能力受数字技术水平、数字基础设施、政府注意力分配、政府透明度、公众需求、经济发展水平等因素的影响，这些因素的作用路径可分为技术-环境驱动型、政府主导型、基建-共享型三种类型。研究结论有助于深入理解地方政府数字服务能力提升背后的多重影响因素及其差异化作用路径，为地方政府优化数字化转型策略、提升数字服务能力提供科学依据。

政务服务变革转型的动力机制与优化路径——基于“制度-技术-价值”三维动力分析框架

万筠

2026, 44(2):  61-75. 

摘要 ( 4 )   PDF (3347KB) ( 2 )  

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“高效办成一件事”的提出意味着政务服务变革进入新阶段。从纵向审视，我国政务服务的整体变革经历了从碎片化到集中化，再到智慧化的转型历程。本研究构建“制度-技术-价值”三维动力分析框架，系统阐释政务服务变革转型的动力机制。制度保障动力构建政务服务供给的基本组织架构与制度运行环境，发挥规范支撑、弹性更新及摩擦调适三重作用；技术牵引动力推动数字治理与政务服务的系统性融合，从技术手段提效和治理范式重塑两个方面为服务变革及部门协同提供助力；价值引领动力坚定“以人民为中心”的理念，从价值内容和价值生产两个方面反映出政务服务理念的演变轨迹与转型升级。据此进一步剖析政务服务改革进入深水区后面临的现实问题及关键梗阻，基于“制度协同-数字重塑-价值共创”思路，提出构建弹性化协同治理体系、实现技术赋能与人民本位双向共生、推动价值共创机制与服务流程深度融合等对策建议，为政务服务变革转型和高效能服务型政府建设提供优化路径和具体策略。

“渐进共识型”府际合作的生成与运作逻辑——以“亭桥鹤”城镇圈跨域治理为例

陈俊, 王芳

2026, 44(2):  76-86. 

摘要 ( 3 )   PDF (1643KB) ( 1 )  

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跨界城镇圈治理是我国都市圈治理的重要组成部分，也是毗邻地区基层政府协同治理的重要内容。本文对“亭桥鹤”城镇圈跨域治理实践中的先行条件、推动因素及其背后的权力互动规律进行总结，揭示基层政府跨域合作治理的生成逻辑。跨域问题的复杂性与基层治理碎片化之间的张力、基层政府间对资源的相互依赖、合作成本，以及上级政府的纵向介入促进了合作意愿的生成，而纵向上级压力与横向协调联动驱动合作运行，最终达成互信和收益水平提升的结果。宏观理念的诱致性变革、中观制度的激励与约束、微观行动的有效协同是“渐进共识型”合作的内在逻辑。未来在跨域合作治理中应充分发挥上级行政权威的引导作用，根据跨域公共问题的性质、交易成本等推动府际合作制度创新，并积极引导社会力量参与进来，以避免出现行动滞后等问题。

档案研究

数字经济时代个人数字档案遗产的权属配置规则

刘婉婷, 欧阳爱辉

2026, 44(2):  87-94. 

摘要 ( 4 )   PDF (1294KB) ( 0 )  

相关文章 | 多维度评价

个人数字档案遗产权属配置规则是对数字经济时代档案治理转型的回应。本研究审视数字经济时代个人数字档案遗产权属配置规则的建构困境，包括关键法律概念模糊阻滞规则的要素厘定、权属配置场景多元掣肘规则的体系设置、权属秩序保障失灵制约规则的长效建设等。基于此，提出数字经济时代应完善个人数字档案遗产权属配置的基础规则、操作细则与配套保障措施，平衡档案人格权益保护、档案数据资源开发与档案共享协同治理需求，构建起适应数字经济时代的个人数字档案遗产权属配置规则。