秘书

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1. 全球数字贸易壁垒发展特征、成因及中国应对

党修宇, 殷凤

秘书 2022, 40 (4): 18-30.

摘要（3416）

PDF（pc）（1914KB）（837）

基于数字服务贸易限制指数（DSTRI），对不同国家及其政策限制领域进行对比。研究发现，当前全球数字贸易壁垒呈上升趋势，发达国家数字贸易壁垒显著低于发展中国家。发达国家对数字贸易的限制主要体现在有关基础设施和联通的政策领域，发展中国家对数字贸易的限制措施则涉及各政策领域。中国对数字贸易有较多限制，基础设施薄弱和联通不畅、其他数字贸易壁垒是中国数字贸易的重要限制因素。监管分歧、市场准入分歧和区域数字治理碎片化是造成全球数字贸易壁垒的主要成因。中国应尽快完善数字贸易发展战略，夯实国内数字产业发展基础，以更积极的姿态加入区域贸易协定和WTO电子商务多边谈判，以此减少自身数字贸易壁垒。

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2. 科研院所薪酬制度改革的路径探索

何凤秋

秘书 2022, 40 (1): 3-11.

摘要（3078）

PDF（pc）（1682KB）（223）

科研院所是我国全面实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国的重要力量，薪酬制度是科研院所充分发挥作用的重要支撑。为使薪酬制度更符合科研院所的特点，需要进一步改革和完善科研院所的薪酬制度。具体路径包括：进一步明晰政府对科研院所薪酬管理的责任和边界；采取更为灵活的收入分配方式；运用总体报酬理论丰富科研院所薪酬制度；建立和完善工资水平决定和增长机制；建立预算管理、自律与监管相结合的薪酬总量管理模式；进一步明晰不受薪酬（或绩效工资）总量限制的项目；促进科研院所形成公平有效的内部分配机制；重视薪酬激励政策落地的“最后一公里”问题；强化政府投入责任，保障薪酬经费来源的稳定性。

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3. 创新收入分配机制搞活单位自主分配——事业单位收入分配制度若干问题的思考

蒋忠萍

秘书 2022, 40 (1): 12-27.

摘要（2898）

PDF（pc）（2304KB）（120）

收入分配关系民生。协调的分配制度与合理的分配结构，有助于全体人民朝着共同富裕目标迈进。事业单位是经济社会发展中公益服务的主要载体，是新时代中国特色社会主义建设的重要力量。根据顶层设计与宏观调控的要求，以新思路、新机制创新事业单位收入分配制度，建立健全符合事业单位功能定位和行业特点的绩效考核评价体系以及与之相匹配的收入分配办法。从体制机制上确保事业单位在总量调控下自主搞活收入分配，以调动广大工作人员的积极性，为经济建设、社会发展提供均质化高水平的公共管理与服务，建立良性循环、上下联动的收入分配新机制。

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4. 街头官僚策略性执法行为的类型及影响因素研究

申珊珊杨帆

秘书 2021, 39 (4): 3-16.

摘要（2891）

PDF（pc）（2030KB）（228）

街头官僚在行政执法中受到执法者、执法规则、执法情境三个维度的结构性因素影响，形成积极执法、消极执法和放弃执法三种不同的策略性执法行为。在常规的执法活动中，既定执法规则完备，但执法工作处于社会舆论的监督之下，街头官僚会综合考虑互惠、利己、情理等因素，选择积极执法。若执法活动受到上级的严格管控，工作压力增大，街头官僚会基于规则依赖、求稳避责、同僚共谋等逻辑，选择消极执法。当上级强化执法管控，且执法活动受到社会舆论监督时，街头官僚的裁量空间被压缩，难以在执法过程中自主设计或选择行动策略，此时应问题需求导向和任务目标导向的要求，街头官僚会选择放弃执法。对执法活动中的三种策略性行为展开分析，有助于理解街头官僚执法行为差异的形成逻辑，为规范一线行政执法提供有益的思路。

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5. 区域环境治理中的中央纵向嵌入：方式与功能——以长三角水环境治理为例

彭彦强, 完颜倩倩

秘书 2022, 40 (1): 28-41.

摘要（2849）

PDF（pc）（1963KB）（168）

区域环境治理属于典型的“跨界”问题，但是在“行政区行政”模式下，仅靠某一个地方政府无法实现有效治理。在长三角区域水环境治理中存在着“意愿弱，效能低”的现象，而中央的纵向嵌入则推动了长三角区域地方政府间的合作，促进了流域环境治理效能的提升。首先，在压力型体制背景下，中央通过强化环保观念和实施战略规划来推动地方政府间开展合作。其次，中央通过机构设置使统一管理机构合法化，不仅有效杜绝了流域内地方政府的碎片化治理方式，而且为地方政府间的协同合作提供了沟通平台。最后，中央通过不断完善约束机制与激励补偿机制来缓解地方政府间的利益冲突，从而保障地方政府合作治理流域环境。研究表明，合理把握纵向嵌入的方式、时机与程度，是推动地方政府合作治理跨行政区环境的关键。

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6. 上海高端装备制造业服务化发展水平测度研究

杨玲

秘书 2022, 40 (1): 42-59.

摘要（2844）

PDF（pc）（1929KB）（122）

上海作为我国改革开放的桥头堡和排头兵，其高端装备制造业的服务化发展水平在一定程度上反映着我国制造业转型升级的进程。基于2002—2017 年上海市统计局发布的上海市投入产出表中的数据进行研究发现，上海高端装备制造业的服务化发展水平整体较低，其中外资占比高于内资；信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业的自我投入比重远超其投入高端装备制造业的比重，存在“脱实向虚”问题；科学研究和技术服务业投入高端装备制造业的比重则高于生产性服务业，说明有“脱虚向实”的良好迹象。因此，要在高端装备制造业中发挥好外资对内资的“倒逼机制”作用，合理引导生产性服务业的投入流向，避免其过度自我循环。

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7. 社会冲突治理：理念导向与策略选择——基于一个典型事件的实践反思

张正州

秘书 2021, 39 (4): 28-40.

摘要（2711）

PDF（pc）（1828KB）（210）

社会冲突具有社会整合的“正功能”，然而在以维护社会稳定为首要治理目标的政治精英看来，社会冲突更多地表现出一种社会不稳定状态，破坏着社会秩序乃至国家改革和发展的大局。面对社会分化与冲突的现实，应把握社会主要矛盾的转化，明确社会冲突治理的理念导向，重构社会冲突治理的策略选择。在整合社会冲突过程中，政治精英需要体认社会冲突的“正功能”，主动介入社会冲突与抗争，将具体冲突事件的妥善化解作为社会安全阀，从而掌控社会冲突的强度与影响，通过化解社会冲突以维护社会稳定。同时，构建社会安全阀机制，丰富社会冲突治理的制度化渠道，以促进社会利益主体表达和参与，推动社会有机体的良性运转，增进执政党与人民群众的沟通与联结，实现政治共同体的有机整合。

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8. 乡村移风易俗中的“三治”融合——以X市Z村的殡葬改革为例

李慧凤姚苏笑马秋芝

秘书 2021, 39 (4): 41-50.

摘要（2632）

PDF（pc）（1567KB）（193）

移风易俗是乡村振兴战略中乡风文明建设的重要内容，也是社会治理改革的重要环节。近年来，移风易俗取得一定成效，但仍存在一些棘手的问题，主要表现为两种张力：一种是政策法规与民众接受程度之间的张力，另一种是传统风俗与现代文明之间的张力。研究通过考察X市Z村殡葬改革中的移风易俗做法，从自治、法治、德治“三治”融合的角度探讨移风易俗中存在的张力及其消解之道，为相似地区的移风易俗改革提供思路与经验借鉴。

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9. 公文标题能否省略发文机关名称

杨墨

秘书 2015, (4): 12-13.

摘要（2588）

公文标题是否必须含有发文机关名称？这个问题已经不是第一次被提出了。笔者认为，在一些特定情况下，公文标题可以省略发文机关名称。

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10. 基层治理新“传统”：矛盾解决路径与治理共同体构建——以永康市“一警情三推送”为例

张品应小丽叶羽裳

秘书 2021, 39 (4): 17-27.

摘要（2582）

PDF（pc）（1489KB）（111）

近年来浙江省永康市在解决基层纠纷过程中，突破了以往先由基层权威调解，调解不成再报案走行政与司法途径的惯例，转而采用先报案走行政与司法途径，再通过公安部门的精准分析研判，筛选出可由基层调解的纠纷，并将其分发推送至基层政权，由基层权威调解。随着基层自治领域的逐渐缩小，基层权威在调解日常纠纷中不再独立发挥作用，一个新的基层治理共同体逐渐形成。永康市矛盾调解现象背后的基层治理逻辑，既不是传统治理逻辑的延伸，也不是传统治理逻辑的断裂，而是在党领导下形成的基层治理的新“传统”。

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11. 我国事业单位工资制度改革历史回顾与未来展望

熊通成

秘书 2021, 39 (5): 3-13.

摘要（2462）

PDF（pc）（1924KB）（384）

事业单位工资制度改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我国事业单位工资制度经历了1956 年、1985 年、1993 年、2006 年四次大的改革，目前正逐步完善岗位绩效工资制度。十八大以来，我国在落实创新驱动发展战略、实行以增加知识价值为导向的工资政策、建立符合行业特点的薪酬制度等方面不断进行探索。展望未来，我国政治、经济、社会等方面新形势，对深化事业单位工资制度改革提出了新的目标和要求。

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12. 秘书工作的几个认识问题

段柄仁

秘书 2008, 25 (3): 3-5.

摘要（2410）

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13. 国家治理视域下中美新冠肺炎疫情新闻发布会语域特征对比研究

唐青叶徐杨

秘书 2021, 39 (1): 3-16.

摘要（2353）

PDF（pc）（1290KB）（307）

话语具有实践性和建构性。国家治理现代化需要以有效的话语体系加以建构。研究基于语料库和多维分析法，对中美两国政府新冠肺炎疫情新闻发布会英语文本的语域特征进行比较分析。研究结果显示，中国新闻发布会的话语表达表现为学究式说明型，书面语特征明显，官方信息充分，具有权威性，但是忽略情感表达，互动性不足。美国新闻发布会的话语表达表现为交互式劝说型，口语化倾向突出，互动性强，但是政策话语不足，与疫情这一中心话题有所偏离，忽视了民众对真实信息的需求。研究表明，有必要提高我国新闻发言人的话语建构能力和多模态符号驾驭能力，以进一步提升我国的对外话语体系建设和国家治理水平。

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14. 《病毒往事》多模态意义与国际受众解码研究

贺靓唐青叶

秘书 2021, 39 (1): 17-26.

摘要（2279）

PDF（pc）（1312KB）（246）

新华社在推特上发布Once Upon a Virus（《病毒往事》）短视频，使国际受众了解中国抗击新冠肺炎疫情的过程与抗疫效果，反响热烈。分析国际受众的解码特点及其成因，有助于理解国家外交实践。研究以视觉语法和霍尔的受众解码模式为理论基础，分别用爬虫软件GooSeeker 和AntConc3.5.8 语料库工具对该短视频的多模态意义进行解构，并对YouTube 社交媒体平台上有关该短视频的评论进行受众解码文本计量分析，探究主导式、协调式、对抗式三种解码模式评论文本的特点及成因。研究结果表明，主导式解码型评论的数量在总体上超过对抗式和协调式解码型评论。主导式解码型评论充分理解并认可短视频的内容、模态和创作手法，以及中国在抗击疫情期间的表现；对抗式解码型评论囿于对中国的刻板印象，加上先入为主的解读方式，因而忽视短视频本身的内容；协调式解码型评论视人类为命运共同体，认为当务之急是世界各国团结协作，共同应对这场全人类的灾难。

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15. 企业数字化转型概念与测量方法研究综述

李远勤, 高轲, 于晓宇

秘书 2022, 40 (6): 3-15.

摘要（2257）

PDF（pc）（1548KB）（830）

企业数字化转型正在加速推进，本文通过回顾企业数字化转型相关文献，深入讨论企业数字化转型概念和转型程度测量方法。研究发现，企业数字化转型涵盖产品与业务数字化、商业模式数字化、组织结构数字化以及企业战略数字化四个方面；企业数字化转型的效果主要是降本增效、决策优化和创造新价值；现有研究主要采用量表法、指标法、文本分析法三种方法测量企业数字化转型程度；文章最后讨论了未来研究展望。本文研究对于把握企业数字化转型概念、推动企业数字化转型经验研究具有重要价值。

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16. 基于服务管理逻辑转变的公共服务失败研究 ——“价值共创-价值共毁”分析框架

李倩

秘书 2021, 39 (1): 39-54.

摘要（2208）

PDF（pc）（1732KB）（245）

公共服务失败是指公共服务组织无法或被感知到无法按照既定规范向公民提供服务。伴随着服务经济的发展，服务管理逻辑由产品主导转变为服务主导，公共服务提供由原本的单向线性生产过程转变为服务参与双方价值共创过程。服务主导逻辑将公共服务提供过程划分为提供者领域、服务双方交互领域和用户领域三个阶段，公共服务组织和公民在各阶段分别扮演不同的角色，影响着服务价值的创造和公共服务结果，最终导致价值共创或价值共毁。以此为基础，首先，构建公共服务失败的“价值共创-价值共毁”分析框架，从资源整合、信息共享、关系塑造、价值协调和技术应用等五个维度分析其基本要素，并以上海市垃圾分类为案例对分析框架进行阐释与解析；其次，为降低公共服务失败的可能性，建议公共服务组织应注重从合作生产、组织更新、关系营销、技术应用和价值冲突管理五个方面加强公共服务管理；最后，指出针对公共服务失败的未来研究议题。

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17. 国家治理之公平理念的符号学解析 ——一种跨学科的阐释

肖新平

秘书 2021, 39 (1): 27-38.

摘要（2169）

PDF（pc）（1420KB）（74）

“公平”是现代国家治理与社会治理的重要理念。但是绝对的公平并不存在，而且对于“公平”的界定与理解至今未形成共识，在国家治理实践中也不可能只奉行一种公平理念。那么，这些公平彼此矛盾吗？如何理解国家治理中的公平并具体落实公平理念？文章尝试应用符号学的元语言理论和解释漩涡理论，对“公平”界定中的矛盾性进行解析，力求更加全面系统地认识“公平”，并为国家治理层面公平价值的实际操作，尤其是公共政策的公平性实施提供参考和建议。

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18. 重大突发公共事件中的社区风险治理研究——基于IRGC风险分析框架

邵任薇冯楠李晨馨

秘书 2021, 39 (3): 3-15.

摘要（2168）

PDF（pc）（2769KB）（280）

社区是现代社会应对风险的重要单位，在重大突发公共事件的防控中发挥着不可替代的作用。IRGC风险分析框架包括预评估、评估、描述和评价、管理四个环节，强调一体化、跨越边界的治理思路以及对利益相关者参与治理的重视，为社区风险治理研究提供新的思路。文章运用IRGC风险分析框架，分析重大突发公共事件中社区风险治理存在的问题，并提出相应的改进建议。

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19. 数字普惠金融能促进乡村产业融合发展吗？——基于四川彭州和广西田东的双案例分析

陈一明, 温涛

秘书 2023, 41 (1): 3-13.

摘要（2052）

PDF（pc）（1543KB）（437）

数字普惠金融是数字技术赋能金融领域的发展创新，乡村产业融合发展是“三农”高效可持续发展的必由之路。通过对中国实践所进行的双案例实地调研发现，数字普惠金融能够优化资源配置，有利于缓解传统的金融排斥，打破信息不对称，提高风险控制能力，并利用数据这一新型的先导生产要素对其他要素进行赋能和增效，进而促进乡村产业融合发展。但无论是政府主导的“互联网+农村金融”与数字村站模式，还是以市场化为主，利用大数据延长产业链，并通过数字金融人才赋能乡村治理模式，仍需在加强村级综合服务站的线上线下互促、政府与市场的有机衔接、数据规范的标准化以及建立多层级数字普惠金融生态圈等方面不断创新保障机制。

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20. 上海对接高标准数字贸易规则的现状、不足与对策

殷凤, 党修宇

秘书 2022, 40 (6): 26-36.

摘要（2032）

PDF（pc）（1638KB）（241）

现阶段，上海数字贸易呈现总量增加但增速放缓的局面，加快构建数字贸易规则体系将为上海数字贸易发展提供更多契机与动力。本文依据代表性区域贸易协定中数字贸易条款内容构建数字贸易规则体系，分析上海实施的政策措施在对接高标准数字贸易规则过程中的特征与不足，研究发现，上海正积极对接数字贸易便利化、国际合作与监管、数字贸易创新等领域的规则条款，但对减少数字贸易壁垒、增强消费者信心、网络接入与安全等领域规则条款的探索还相对较少。对此，应通过制定和利用数字贸易规则，从数字贸易和数据流动中创造和获取更多价值。

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