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2021年 第39卷 第5期    刊出日期：2021-09-15

上一期   

本期专题

我国事业单位工资制度改革历史回顾与未来展望

熊通成

2021, 39(5):  3-13. 

摘要 ( 2698 )   PDF (1924KB) ( 467 )  

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事业单位工资制度改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我国事业单位工资制度经历了1956 年、1985 年、1993 年、2006 年四次大的改革，目前正逐步完善岗位绩效工资制度。十八大以来，我国在落实创新驱动发展战略、实行以增加知识价值为导向的工资政策、建立符合行业特点的薪酬制度等方面不断进行探索。展望未来，我国政治、经济、社会等方面新形势，对深化事业单位工资制度改革提出了新的目标和要求。

科学核定事业单位收入分配总量的探索：目标收入均值法

马君

2021, 39(5):  14-24. 

摘要 ( 1754 )   PDF (1668KB) ( 220 )  

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事业单位凝聚了最广泛的科技人才，推进事业单位收入分配制度改革是一项重要而紧迫的战略任务。改革的难点和痛点在于如何科学核定收入分配总量。所作研究结合人才分布的正态原理和幂率原理，提出基于目标收入均值法的事业单位收入分配总量核定办法。运用该方法可推算出各省（市、自治区）各类事业单位的目标收入均值和目标收入区间，以及收入分配总量的增长预期，为财政拨款和转移支付资金核定提供科学依据，同时也为检验各省（市、自治区）各类事业单位收入分配总量是否与本地国民经济发展相协调、与社会进步相适应提供依据。

公共管理

协同何以成功：J 省G 区行政审批代办服务的个案研究

钱昀莹 程倩

2021, 39(5):  25-38. 

摘要 ( 1901 )   PDF (2157KB) ( 181 )  

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县区级行政审批局作为协调推进基层“放管服”改革的组织基础，积极探索跨部门协同是其重要工作。从跨部门协同情境、协同机制、协同效能三个维度构建J 省G 区行政审批局服务创新的解释框架：因资源转移、组织建立、组织改革等府际关系变迁而产生了新的协同机制，结构性机制与程序性机制从动静两个维度推动G区跨部门协同，但协同效能并未达到理想状态，服务整合未能化解目标偏差和权责分化的问题，降低了协同主体的利益一致性；技术工具受部门间利益壁垒制约，难以提升技术应用能力；官僚个人关系网络的不确定性与协同权威的阶段性特征弱化了矛盾协调能力。因此，围绕管理体制、规则体系和平台建设实现规范协同，以及聚焦治理主体、治理工具和治理对象实现应用协同，是提升协同效能的重要方式。

征地政策中的“庇护式执行”：基于行动空间视角

林木子 颜昌武

2021, 39(5):  39-50. 

摘要 ( 1765 )   PDF (1703KB) ( 190 )  

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政策执行是反映政策成效的重要指标。在农村地区，政策执行更是检视基层治理成效的一面镜子。对粤北A市S镇H村征地政策执行过程所进行的实证调查研究表明，在征地政策执行过程中，村干部在对农民“三抢”违法行为的认定、对土地附着物的清点以及监督权的行使等方面，均表现出明显的“庇护式执行”行为逻辑。乡镇政府在结果导向和多种激励下，意图完成而且必须完成征地任务，但是受制于人手短缺和信息不对称，只能通过逆向依赖手段委托村干部代为执行，这为村干部的庇护行为留下了空间。被征地村民为获取高额经济补偿，借助熟人关系网络，以交换互惠的手段向村干部寻求庇护；身份属性模糊的村干部则采取“庇护式执行”策略，为村民谋取超出法定限度的利益，从而导致征地政策的执行出现偏差。只有从根本上消除产生“庇护式执行”行为的可能性，才能有效防止政策执行产生偏差。

社区负担是如何生成的——基于“事务-资源-能力”三维框架的阐释

韩显庆 黄六招

2021, 39(5):  51-64. 

摘要 ( 358 )   PDF (2322KB) ( 286 )  

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基层社区负担沉重严重制约着社区治理效能的提升。通过构建包含社区事务、社区资源、社区能力在内的三维框架，并对N市X街道所辖社区进行全景式观察， 探讨社区负担生成的外在表征及其多重逻辑。社区负担生成表现为三个方面：一是“中间夹层”结构下的社区扮演着双重代理人角色， 社区事务完成的刚性和社区事务增长的弹性并存，社区事务易增难减；二是社区是上级（街道办事处）的“附庸机构”和“后备力量”，受到上级的供给约束和行政吸纳，社区资源匮乏；三是社区能力整体有限。这表明，社区凭借既有资源和能力所能完成的事务，与要求其完成的事务之间差距悬殊；同时，行政逻辑、避责逻辑、制度逻辑和自治逻辑形塑了国家与社会的互动行为， 进而对社区事务、社区资源和社区能力间的失衡状态产生影响，最终导致社区负担的生成。

“一体两翼”精准助推策略：常态化新冠肺炎疫情防控的“第三条道路”

罗红霞 杨晓雪 丁晓文

2021, 39(5):  65-76. 

摘要 ( 435 )   PDF (1649KB) ( 677 )  

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当前新冠肺炎疫情防控已进入常态化阶段，既要防控疫情，又要发展稳定，还要考量政策绩效。“助推”作为国际上广受推崇的提升政策效果的微观方式，能为常态化防疫提供新的策略。借助EAST助推框架中简化、吸引力、社会性与及时性四个维度，观察中国防疫实践，结合其所具有的空间、技术、政治特点，辅以对防疫纲领文件的文本分析，可以概括出“一体两翼”精准助推策略：以民众为中心、加强环境营造与时机把握。这一策略具有良好的时空权变性、探索扩散弹性，并且兼顾民主与科学。推广这一策略，要在思想上树立“多助推、少强制”的理念，在政策执行过程中加强助推咨询，在制度保障上开展助推培训与循证实验， 在技术方案上强化政策内容和方式的复合助推。

公文研究

表彰类通报的文体内涵探析

徐步冲

2021, 39(5):  77-85. 

摘要 ( 266 )   PDF (1034KB) ( 493 )  

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通报作为党政机关公文文种之一，其表彰功能很早就被认可，但是鲜有学者深入挖掘，而做实做细公文文种研究已然成为近几年秘书学研究的主流趋势之一。基于这一背景，从文体内涵的性质和风格两个维度，对通报的表彰功能进行对比分析和细致描写。首先，以历年党政公文规范性文件及补充文件为线索，梳理通报文种表彰功能的发展轨迹，探讨秘书学界主流的通报功能分类以及合理性。其次，以如何辨识通报的表彰功能为导向，从表彰行为、表彰目的、表彰事项、表彰对象四个方面论述表彰类通报的文体内涵。最后，借助中国古代文体学文体风格的理念，总结表彰类通报的风格特征，以便更加立体、多维地了解表彰类通报。

秘苑春秋

清代书启幕友探略——以蒲松龄为例

杨玉静

2021, 39(5):  86-93. 

摘要 ( 388 )   PDF (1185KB) ( 521 )  

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学人游幕在清代是普遍的社会现象，著名文人蒲松龄就是游幕学人之一。他应好友、宝应县知县孙蕙之邀任职书启幕友，代孙蕙写作了大量公私书启，还有少量文告、呈文。其中书启的主要内容除官场应酬外，也兼及公事，比如处理官司纠纷、反映邮驿问题等。因与孙蕙交好，备受信任，所以他还代孙蕙写作了许多私人书信。蒲松龄在游幕期间的其他诗文写作，则反映出他不仅承担文书写作职能，还承担一部分行政职能，比如为孙蕙出谋划策、跟随其外出考察。