摘要: 基层社区负担沉重严重制约着社区治理效能的提升。通过构建包含社区事务、社区资源、社区能力在内的三维框架,并对N市X街道所辖社区进行全景式观察, 探讨社区负担生成的外在表征及其多重逻辑。社区负担生成表现为三个方面:一是“中间夹层”结构下的社区扮演着双重代理人角色, 社区事务完成的刚性和社区事务增长的弹性并存,社区事务易增难减;二是社区是上级(街道办事处)的“附庸机构”和“后备力量”,受到上级的供给约束和行政吸纳,社区资源匮乏;三是社区能力整体有限。这表明,社区凭借既有资源和能力所能完成的事务,与要求其完成的事务之间差距悬殊;同时,行政逻辑、避责逻辑、制度逻辑和自治逻辑形塑了国家与社会的互动行为, 进而对社区事务、社区资源和社区能力间的失衡状态产生影响,最终导致社区负担的生成。