秘书

廖福崇张纯

2020, 38(4): 3-12.

摘要 ( 509 )

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推动国家治理能力和治理体系现代化，要求政府提升商事治理能力，营造良好的营商环境。制度成本是“放管服”改革和营商环境建设过程中的关键理论要素，现有研究对其重视不足。基于制度成本的分析框架，通过系统梳理2013 年以来政府“放管服”改革和营商环境建设的政策举措，研究发现降低制度成本是“放管服”改革优化营商环境的关键逻辑。简政放权、电子政府建设以及政务服务优化显著提升了市场营商环境。将制度成本引入行政体制改革与营商环境建设的讨论中，为理解治理现代化进程中的政府改革提供了一个新的理论工具。持续优化营商环境需要做好行政审批事项的清理工作，推进“互联网+政务服务”建设进程，着力优化政务服务。

要素流动视角下的自由贸易港战略研究

吴佳何树全

2020, 38(4): 13-21.

摘要 ( 414 )

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自由贸易港是我国坚持改革开放战略的重要政策内容，通过对标全球高水平开放政策，推动我国更高层次的开放型经济建设发展，以此形成更全面、更深入的开放格局。首先，基于要素流动的视角，结合国情，对自由贸易港的特征进行剖析；同时，将自由贸易港的生产要素流动纳入比较优势理论框架与全球价值链分工视角下进行讨论。其次，基于生产要素的流入效应、溢出效应、规模效应及财富效应，研究自由贸易港政策对生产要素流动的作用机理，结果发现，自由贸易港政策将会通过上述效应改变要素结构，提高要素收益率，增强我国贸易竞争力。最后，以香港自由贸易港作为实践案例，以期为我国自由贸易港的政策创新形成有益经验镜鉴。

当代中国城市精细化管理的实践及其反思

韩志明潘辰子

2020, 38(4): 22-30.

摘要 ( 541 )

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精细化管理是城市治理转型升级的重要战略工具，是适应现代大规模城市复杂性的治理形态。当前全国各地城市广泛推进精细化管理，提高了城市管理的规范化、标准化以及人性化水平，取得了广泛的治理成效，但其中也存在着认识理念偏差、体制机制不完善、过程板结化以及盲目跟风等问题。深入推进城市精细化管理，应该健全法律法规，完善制度规范，强化科技支撑，促进社会参与，同时注意保持城市个性等。

贫困之治：精准扶贫中的“结构—功能”分析

朱俊庆

2020, 38(4): 31-39.

摘要 ( 531 )

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党的十八大以来，脱贫攻坚何以取得巨大成就？分析精准扶贫政策执行过程发现，十八大以来，我国的贫困治理呈现出“功能需求—结构创新—功能整合”的演化逻辑。精准扶贫功能需求诱发扶贫组织结构的创新，以“五级书记”为核心，立足于基层扶贫双机制，依托科层制延伸出包保责任制，在高激励和强问责的政治环境中，形塑了精准扶贫组织模式。该模式通过组织结构的创新实现资源、权力和思想的扶贫功能整合，扶贫成效由此产生。然而，结构的负向功能不免显现，高度政治动员所形成的组织模式也存在着干部负担过重以及稳定性和持续性不足等负面效应。面向未来，应加强精准扶贫的制度性建设，更多地引入社会力量，巩固和加强脱贫成效。

我国网络舆情研究的知识图谱 ——基于CiteSpace软件的可视化分析

赵蕾

2020, 38(4): 40-56.

摘要 ( 621 )

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运用知识可视化分析工具CiteSpace，对中国学术期刊网络出版总库（CNKI）中2 639 篇国内网络舆情研究论文进行文献计量分析，通过共现分析、聚类分析，在此基础上生成关键词的时区视图、战略坐标图以及突现图，可以补充和验证既往基于定性综述的研究结论，定量展示2013 年以来我国网络舆情研究的演进路径、研究领域、研究主题和研究趋势等。经过十余年的发展，我国网络舆情研究积累了丰硕成果，已经进入平稳的发展调整阶段，但仍然存在若干研究局限与短板。可以预见，未来我国网络舆情的研究将在大数据及技术革新的引导下，以新媒体为核心平台，继续体现多学科交叉的思路特征；公共管理将成为网络舆情研究的核心学科力量之一，包括互联网治理、网络群体事件等在内的新型社会现象与治理模式，将结合数字化技术手段和实操工具探索，共同成为该领域的研究热点。

“互联网+政务服务”背景下的地方政务APP建设研究 ——以长沙市为例

贺军张姝琳

2020, 38(4): 57-69.

摘要 ( 603 )

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政务APP 融合了政务微博、微信便捷性与政府网站聚合性优势，是推进“互联网+政务服务”工作的重要工具。以长沙市为例，从政府端、用户端、APP 架构三大方向，从内容更新、办事效率、互动回应等维度，调查分析地方政务APP 的建设现状，发现存在盲目开发、形式主义严重、安全性能差、应用“僵尸化”等问题。“互联网+政务服务”背景下，地方政务APP 需要从建设、应用和管理层面全面发力，创新政务服务方式，提升政务服务水平。

意见公文一级小标题的语言表达研究

郭丽娟

2020, 38(4): 70-81.

摘要 ( 475 )

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一级小标题对意见公文的谋篇布局和阅读理解有着重要作用。运用质性分析法，从语言的角度对112 篇意见公文一级小标题的特点进行研究，研究结果表明，意见公文中的一级小标题大多采用动宾结构，其中的动语多为使动词，同时常使用模糊语言来拓展语义空间。此外，意见公文一级小标题在内部排列以及前后层次标题的语义联系上也表现出与意见公文特质有关的特点。

理论视角下的中国当代秘书学三大范式评述

郭洋

2020, 38(4): 82-93.

摘要 ( 459 )

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范式在学科发展中起着重要作用，它体现着科学共同体所共有的原则和信念，这种原则和信念又规定着学科研究的基本理论、观点和方法。中国当代秘书学在其发展过程中所形成的“秘书工作说”“秘书活动说”“管理辅助活动说”三大理论，代表了秘书学的三大范式。对这三大范式的发展脉络进行梳理，分析各自的基本研究原则、价值与不足，有助于目前处于发展低潮期的秘书学研究选择或开创具有持续发展力的主导范式，为其提供新的研究视角和发展动力。

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