秘书工作规范
  • 国务院办公厅关于进一步加强文件审核把关的通知

    (国办函〔201644 号)

    国务院各部委、各直属机构:

    新一届政府成立以来,国务院及各部门制定和出台了一系列政策措施,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥了重要作用。但有的部门印发文件或将文件代拟稿报请以国务院或国务院办公厅名义印发时,存在文件数量多、质量不高,实质性新内容少,审核把关不严,听取意见不充分,回应群众关切不到位等问题。为进一步加强文件审核把关,根据《国务院工作规则》 和《党政机关公文处理工作条例》等规定,经国务院同意,现就有关事项通知如下:

    一、严格控制发文数量。凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,不再重复发文。对内容相近的发文要加强统筹综合,能归并的尽量归并。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。属部门职权范围内事务,应由部门自行发文或联合发文的,不以国务院或国务院办公厅名义发文。分工方案原则上应合并到文件中或作为附件一并印发,不单独发文。

    二、切实提高文件质量。各部门起草或代拟文件应稳妥慎重,充分体现党中央、国务院决策部署,坚持问题导向,深入调研论证,提出既符合实际又能够解决问题的实招、硬招、新招,突出针对性和可操作性,坚持发管用的文。要切实改进文风,减少一般性论述,严格控制文字篇幅,做到开门见山、直入主题、宜短则短、意尽文止。

    三、强化合法性审查。严格落实依法行政的要求,涉及公民、 法人或其他组织权利和义务的规范性文件,在报批前,须由本部门负责法制工作的机构进行合法性审查,并提出书面审查意见,作为决策的重要依据。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策。

    四、增强公共政策制定透明度和公众参与度。文件如涉及重大公共利益和公众权益,除依法应当保密的外,各部门须在报批前通过调查研究、听证座谈、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。通过听民意、汇民智,认真修改完善政策,对反映集中的热点问题应及时反馈公众意见采纳情况。

    五、加强文件出台前的政策评估和文字把关。事关人民群众切身利益或备受国内外舆论关注,涉及宏观经济稳定、市场稳定以及重要行业领域重大政策调整的文件,各部门要对政策内容和出台时机,特别是可能产生的负面影响等进行部门评估或开展第三方评估,经部门领导班子会议集体研究并提出倾向性意见。在提请国务院常务会议、专题会议等审议或报批时,须对评估情况予以说明。经评估论证,确有必要发文的,要严格文字把关,做到政策措施表述严谨、准确无误;对时机、条件不成熟或易造成负面影响的,应当暂缓或停止出台。

    六、提高文件协商会签效率。文件内容涉及其他部门职权的,主办部门应征求相关部门意见,力求达成一致。部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;如因特殊情况不能按期回复,相关部门应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。 部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能达成一致的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,会签后报国务院决定。

    七、做好政策解读和舆论引导。文件印发时,要同步做好政策解读,提高解读的科学性、权威性、针对性、通俗性。文件印发后,要做好相关舆情的收集、研判和回应工作,对社会关切的热点问题,第一时间发布权威信息,正确引导社会舆论。要跟踪政策实施情况,了解利益相关方和社会公众的意见和建议,全面评估政策效果,及时调整完善

    八、严格发文请示件的报送要求。各部门提请以国务院或国务院办公厅名义印发的文件,在上报代拟稿时,要一并报送公开征求意见情况(依法应当保密、未公开征求意见的,应附情况说明)、部门内部合法性审查意见、政策出台评估情况、政策解读及舆情应对方案等。上报材料不齐全、不符合相关要求的,按规定予以退文。

    各部门要按照本通知要求,进一步加强对文件的审核把关,切实把好政策关、法律关、文字关、舆情关。国务院办公厅要切实做好对各部门文件制发工作的督促指导和检查,发现问题及时予以纠正并定期通报有关情况。

    中华人民共和国国务院办公厅

    2016422